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2020-06-22 08:54  来源:西安禾丰棋牌网-西安日报 西安报业全媒体编辑:初惠贤

刘 妍

  突如其来的新冠肺炎疫情,让应急教育这个概念再次成为人们关注的话题。当爆炸、火灾、地震、水灾、公共卫生安全事件等突发灾害性事件突然来临时,如何处变不惊、积极应对,无疑是对一个国家的国民素质及其相关教育的一大考验。

  应急教育,就是为了预防和应对突发事件开展的强化应急价值观与意识,传授应急知识与技能的教育活动,又称为“灾难教育”“防灾教育”“公共安全教育”等。近年来,我国应急教育取得了一些成绩,但仍然存在一些突出的问题,主要表现在以下这几个方面:

  ——应急教育意识淡薄。社会上对应急教育缺乏科学认识,重视程度不足。有不少人认为“应急教育就是对中小学生进行简单的消防演练,以及对应急管理工作相关的党政干部进行常规的短期培训”,还有相当多的人将应急教育等同于科普宣传。调查数据显示,我国应急教育普及率仅为1%,远低于世界其他国家。大部分民众对突发事件的应急措施了解十分有限, 甚至根本不了解。我国每年约有70%的伤者在受伤后的“黄金抢救时间”内没有得到有效的救助。在新冠肺炎疫情防控中,全国近千起聚集性疫情中83%的聚集性疫情是以家庭为单位的,折射出传染病防护意识的缺乏。

  ——培训教育形式单一。应急教育的渠道比较零散,社区教育、家庭教育薄弱,尚未与学校教育形成合力。应急教育体系过于强调科普宣传手段,而对知识讲授、技能培训与应急演练等方式缺乏足够重视,教育手段整体上处于较低水平。很多地方还停留在“运动式教育”阶段,缺乏应急教育长效机制。社会上很少有针对普通市民的应急技能培训,现有的应急知识课程不仅数量少,而且受众范围狭窄。

  ——应急演练流于形式。应急演练大多缺乏实战性,只片面地着眼于“演”,有些演练纯粹是为了应付某种既定考核,象征性地“比划”几下, 表演的成分居多,实际效果不明显。演练过程松松垮垮,总结讲评寥寥数语。无法通过“演”来发现问题、找出漏洞。演练结束后,仅开展时间很短的评估工作,有些甚至不评估。这就难以准确全面地发现问题,更谈不上系统地加以改进,使得演练的效果大打折扣。

  应急教育是每一个公民应该掌握、需要终身学习的“必修课”,也是应对公共突发事件的利器。目前,在疫情防控常态化的形势下,更需要我们在以下几个方面补齐应急教育短板。

  第一,增强应急意识。认识到周围环境存在风险, 对突发事件保持适度的警觉和应对心态, 可以让人们提前做好心理与物质方面的应急准备, 能够更好地防范与应对突发事件。要达到具备一定的应急意识, 就要对突发事件的预防与应对至少要有初步的认知和相当程度的重视。培养公众应急意识,开展应急科普宣传活动, 在全社会形成重视应急管理的舆论氛围。

  第二,稳步推进应急教育进学校。将应急教育纳入学校教学大纲,使其成为中小学生必修课程,并制订专门的应急教育教材,每年定期组织学生参加实战应急演练,教育学生对生命珍视和敬畏, 培养自我防护意识, 学习安全逃生知识,掌握应急生存本领。《健康中国行动(2019—2030年)》已经提出开展健康知识普及行动,把学生健康知识、急救知识等纳入中小学考试范围,这将是提升我国全民应急能力的重要举措。

  第三,加强全民应急教育培训。应急教育对象广泛,应形成全民参与的全方位多渠道教育格局。推进应急教育进企业、进农村、进社区、进家庭,普及公共安全和应急管理基础知识,强化基本技能培养。充分发挥全民国家安全教育日、全国防灾减灾日、安全生产月、全国消防日等活动的作用,推动公共安全知识的普及。同时,需要建立应急教育长效机制,确保常规化,避免“一阵风”。例如每年4月15日是“全民国家安全教育日”,但是大多数民众都未听说过,可见应急教育任重道远。

  第四,提高应急演练覆盖面和实战性。“纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行。”懂得应急知识和亲身应急实践是不一样的。应急演练是检验应急教育效果的重要指标。政府相关部门应尽快组织有关单位研究制订应急演练标准与规划,规范与改进各地应急演练工作。各地各部门要建立与完善应急演练机制,定期组织各种类型的应急演练活动,由学校“试点”到社区“推广”,重点加强对农村、企业等基层演练工作,不断提高应急演练的实战性。在全社会形成学习应急知识、定期实战演练的风尚,从而全方位检测公众对于应急知识、应急技能的掌握情况。此外,应急演练务必做到实事求是,不仅要关注“演”,更要注重“练”,要努力做到不走过场、不摆样子、注重实效,这样才能体现演练的价值和初衷。当出现险境时,才能做到召之即来、来则能战、战则能胜,进而保障生命财产的安全。

  最后,健全应急教育机制和体系。应急教育是每个公民的“必修课”。其教育当然不能只针对地震、火灾这类危急事件,它本身也有一个体系,涉及人们在社会生活中可能遇到的种种危险,政府应在国家层面加强应急教育体系顶层设计,打破部门条块分割局面,形成合力,制定应急技能社会培训体系规划,加强城乡联动,加大经费投入,确保人财物到位,为应急教育的开展“保驾护航”。同时要立足基层实际,健全社区应急技能培训体系,加强应急技能培训机构建设,依托政府和公益组织,面向公众开展应急技能培训。基层政府要定期组织开展应急教育培训班,企事业单位应完善应急演练机制,形成全民参与的全方位多渠道教育格局。

  (作者系市委党校管理学教研部副教授)