发布:2019-10-14 09:15     来源:西安禾丰棋牌网-西安日报    西安报业全媒体编辑:初惠贤

刘晓芬

  党内监督是党的建设新的伟大工程的重要组成部分,也是党在不同时期落实从严管党治党的重要举措。新时代推进全面从严治党向纵深发展,必须继续加强和完善党内监督。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央着眼党所面临的新矛盾新问题新挑战,从新时代中国共产党人承担的伟大历史使命出发,把党的建设放在推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的关键性位置,在全面从严治党的视阈下不断加强和完善党内监督,促使党内监督的制度化程序化规范化水平实现空前提升,党内监督效力全面加强。党的十八届六中全会修订的《中国共产党党内监督条例》,就新时代如何加强党内监督作出全面规范,在坚持把握党内监督基本经验的基础上,对党内监督进行了全面发展,推动了党内监督的理论创新和实践创新进入新境界。

  将对党内监督战略重要性的认识提升到新境界

  党的十八大之后,伴随全面从严治党方略的提出,党内监督在全面从严治党战略格局中的重要性更加凸显,推进全面从严治党向纵深发展必须不断加强和改善党内监督。

  ——加强党内监督,是全面从严治党的关键环节。党的执政地位、党的根本性质、党的权力运行体制都决定了办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、全面从严治党。要抓住全面从严治党的关键,必须落实各级党组织及党员领导干部的管党治党责任,加强对权力运行过程的监督。党的执政地位决定,在我们的权力监督体系中,党内监督在第一位。党的十八大以来,中国共产党在党的建设麒麟棋牌提出了许多新理念、新思想、新战略,比如出台“八项规定”并要求在落实中做到以上率下,从严从实加强党的作风建设并一抓到底。持之以恒反“四风”,要求党员干部必须做到“三严三实”,提出新时代党的好干部五条标准。在反腐败上要求做到零容忍,有腐必反、有贪必肃、打虎拍蝇猎狐共同推进等。这些思想理念战略贯穿党的建设实践并逐渐成为管党治党新的制度标准,反过来又对加强和改善党内监督提出了更高要求。

  ——加强党内监督,是解决党内存在的突出矛盾问题的现实需要。管党治党是各级党组织和各级党员领导干部的基本职责,但是,由于一些麒麟棋牌管党治党责任缺失,导致了一部分党的组织涣散、纪律松弛。党的建设中存在的这些突出矛盾和问题恰恰暴露出我们在监督麒麟棋牌的不足。例如监督的制度化水平不高、监督手段的针对性不强、监督效力不足、监督频率不够、覆盖不到位,监督力度偏弱,尤其是对主要领导关键岗位监督缺失,有些一把手成了不受监督的“特殊人”的问题比较突出。要彻底解决这些突出矛盾和问题,就要从党内监督的制度建设着手,建立刚性约束和纠偏机制,着力堵塞监督漏洞。

  ——加强党内监督还是实现政党现代化的必然要求。党的十八届三中全会提出了国家治理体系治理能力现代化的命题。党的十八大以来,中国共产党在全面从严治党的实践中不断累积党的建设经验,同时注重将这些经验进行及时总结从而上升为党的建设中应该遵循及贯彻的基本原则,推动了政党本身的治理现代化水平。比如,把纪律和规矩挺在前面,实践监督执纪“四种形态”;发挥巡视利剑作用;实现巡视巡查全覆盖;派驻监督全覆盖等等。这些创新实践,不仅深化了党内监督的内涵,丰富了党内监督的形势,也为党内监督的制度建设奠定了实践基础。制度只有源自实践,且能随着实践的发展不断完善,才具有现实的生命力。由此,党的十九大对党的建设布局再次做出深刻调整,鲜明提出党的制度建设贯穿党的其他各项建设之中。

  全面发展了党内监督应遵循的基本原则

  党的十八大以来,中国共产党从充分发挥党内监督作用的角度,创造性地提出并发展了党内监督应遵循的三项基本原则。

  ——没有禁区、没有例外原则。正如习近平总书记指出的,党内没有“铁帽子王”。党内监督必须全覆盖、无空白、无遗漏、无例外、无禁区,监督才能有效进行,才能让大家相信这是“真监督”。要在党内监督中不折不扣地落实这项原则,形成“信任不能代替监督”的普遍共识,澄清长期以来的认识误区,拿所谓“信任”代替监督,认为既然是真的信任,就不用监督、不应监督、不必监督。这种错误认识的长期存在,也是过去一段时期党内监督效率不足的重要因素。因此,各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来,促使党的领导干部做到“有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究。”真正建立起权责对等的责任链条,形成监督闭环。不论哪一级党组织、哪一级党员领导干部,都在党内监督的视线之内,都平等接受监督。

  ——坚持民主集中制的基本原则。民主集中制是马克思主义政党的根本组织原则,也是中国共产党的根本组织制度、组织原则,是贯穿党的建设各麒麟棋牌各方面的基本制度。在党内监督中坚持民主集中制原则,就是要通过正确坚持和维护民主集中制及其相关制度,充分开展党内各层级之间的相互监督。首先要强化自上而下的组织监督。上级组织对下级组织进行监督的一个突出问题是距离太远,缺乏经常性,难以发现问题。在党的十八大至十九大之间的五年时间,党中央两度修订巡视工作条例,大力改革巡视制度,通过巡视的全覆盖、经常化,充分彰显了巡视的利剑作用,找到了上级组织监督的精准发力点。其次是改进自下而上的民主监督。着力从发扬党内民主,保障党员知情权、畅通党员监督路径等方面进行制度创新。针对饱受诟病的同级监督“软”的问题,党的十八届三中全会着力以查办案件中的领导权归属为突破,提出了在查办案件过程中,以上级纪委领导为主的思想,并将相应的程序规定写入了十九大党章。还有监督执纪“四种形态”的提出及实践运用,对同级监督如何发力也提供了重要遵循。

  ——遵循惩前毖后、治病救人、抓早抓小、防微杜渐原则。从根本上看,党内监督在于经常、长期,就是要抓日常,常抓不懈,监督的效力、效能才能够充分显现。从规律来看,就是要“抓早抓小、防微杜渐”。从监督的结果看,就是要“惩前毖后、治病救人”。因此,监督是手段,不是目的,加强党内监督最终还是为了推进全面从严管党治党。

  创新发展了党内监督的体系层级

  党的十八届六中全会修订通过的《中国共产党党内监督条例》创造性地将党内监督主体设计为涵盖党内六大主体的监督体系,并明确规定了各主体的监督职责范围。这六大党内监督主体包括党的中央组织、各级党委(党组)、党的纪律检查机关、党的工作部门、基层党组织及全体党员。充分发挥党内监督作用,必须落实党内各监督主体的监督责任。

  ——明确了各级党委在党内监督中的主体责任。在党内监督中,各级党委(党组)承担主体责任,这既是对各级党委党组的政治要求,又是其法定职责。党章明确规定了党的领导核心地位,习近平总书记也多次强调各级党组织在全面从严治党中负有主体责任。在新的历史条件下,各级党委(党组)管党治党的重要方面就是履行好党内监督主体责任,通过加强完善党内监督,促进党内风清气正的政治生态的形成,才能有效巩固和团结党,更好发挥党的领导核心作用。

  ——重新定位各级党的纪律监察委员会为党内监督的专责机关,主要职责为监督执纪问责。将党的各级纪委由过去党内监督的专门机关转变为专责机关,一字之差,既反映出党的十八大后,在党内监督中的责任落实思想,只有压实责任,才能主动作为;也体现出党内监督执纪方式的重大转变。同时要求各级纪委必须健全内控机制,加强自身建设,着力解决“灯下黑”的问题,做到打铁首先自身硬。

  ——创新发展了党内外监督协同配合相互促进的思想与实践。目前,我们的党外监督主要来自这样几个层面:一是党外的行政、司法、审计等机关的法制监督,二是民主党派的政治监督,三是群众监督、舆论监督等社会监督等。党内监督要充分发挥作用,必须注重做好与党外各类监督的协同配合,才能形成监督合力,促进监督效能最大化。

  (作者系西安报业传媒集团特聘专家、西安市委党校党史党建教研部副主任、副教授)

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