发布:2019-09-23 09:09     来源:西安禾丰棋牌网-西安日报    西安报业全媒体编辑:初惠贤

牛润霞

  

农为邦本,本固邦宁,中国历史上一直将农业作为固本安邦的首要产业高度重视。然而在人多地少的国情困扰下,农业始终难以实现自身承担的“一方水土养一方人”的使命,直到1949年新中国成立后完成了对农业的社会主义改造,中国人在资源硬约束下探索出了一条中国式农业现代化道路,取得了一系列突破性成就,广大人民群众的生活水平才开始逐渐提高。这种提高把中国人的生活由传统落后的状态转变到了现代文明的状态,中国人民在现代化道路上信心满满地为更加美好的生活而奋斗。

  制度创新让农民的主体性得以充分发挥

  70年来,中国在农业现代化道路上走出了一条没有让小农生产者破产却能够有序地推进对传统小农生产方式改造的道路,这是世界史上独一无二的壮举,依赖的是一系列制度创新,这让农民的主体性得到了充分发挥。

  首先,通过土地革命和土地改革运动满足了农民对土地的要求,实现了“耕者有其田”,建立了农民土地私有制。封建剥削制度被彻底消灭,旧中国留下来的土地占有极不合理、极不公平的状况彻底改变,农民土地私有制在全国范围内建立起来。

  其次,通过合作化集体化运动探索改造小农生产方式的中国路径,组织和引导农民走集体化道路,建立了农村土地集体所有制。农民土地私有制变成了土地集体所有制,单干的、没有自我发展能力的农民个体经济转变成了规模庞大的集体经济,突破了个体农民的局限性。各种农民集体经济组织代替了小农生产者成为土地所有者和中国农业现代化建设者,农业生产条件得到了很大改善,农民集体经济组织通过大办农村教育和合作医疗等,使农民生活整体上得到了改善,文化素质得到了普遍提高。

  第三,通过率先在农村实行改革开放,在集体土地所有权、承包经营权分离基础上建立了“统分结合、双层经营”的农村基本经营制度,生产大队和生产队等集体生产组织转变成了承包制家庭生产组织,广大农民成了自主经营、自负盈亏的市场主体。生产承包责任制的建立使农村社会生产力在更高水平上获得了解放,农村“万元户”大量产生,乡镇企业蓬勃发展,各种农副产品成倍增长,中国人民的温饱问题得到了根本性解决,农民收入的增长超过城镇居民。

  第四,通过改革和完善农村基本经营制度,土地产权制度改革从两权分离向三权分置推进,发展农业适度规模经营,构建现代农业产业体系和经营体系,实现农业大国向农业强国转变。党的十八大以后,我国农村土地产权制度建设在两权分离建立的生产承包责任制基础上向三权分置推进,各地因地制宜地探索完善三权分置的办法,从制度上破解承包地流转难流转贵问题,把大量小规模承包制家庭再转化为适度规模的家庭农场、专业大户、合作社等新型农业经营主体,提高农业比较效益,持续增加农民收入。农村土地三权分置改革是生产承包责任制后的中国农村又一重大制度创新,既体现了农村改革内在逻辑的发展需要,又体现了中国共产党人的使命和担当。

  土地的多样化功能得到了开发

  农业综合生产能力大幅提高

  土地资源不仅类型很多,每一块土地的功能也丰富而多样,既可以搞各种建筑物,也可以搞养殖种植,既可以种粮养人,也可以种草养殖各种动物。我国土地辽阔,类型多样,各种土地都具有非常多的潜在功能,但在吃不饱穿不暖的时候,人们只盯着土地生产粮食的功能,想方设法想要增加粮食生产。

  1958年,毛泽东提出我国农业“以粮为纲,全面发展”的方针,本意是强调粮食生产是“纲”,抓住粮食生产就可以带动其他环节,达到“纲举目张”的结果。也就是说,先把粮食发展起来,再带动农、林、牧、副、渔全面发展。但在温饱问题没有解决的情况下,贯彻落实“以粮为纲”出现了严重偏差,一些地方甚至喊出了“以粮为纲,其他砍光”“牧民不吃亏心粮”等极端化的发展口号,使得“以粮为纲,全面发展”最终走上了单一发展粮食的道路。其结果是不仅没有达到全面发展的目标,作为“纲”的粮食发展也因为土地功能越来越趋于单一化而受到很大制约。

  1978年的农村改革解决了温饱问题以后,农民不仅在自己承包的耕地上尽可能多地生产粮食,而且把剩余劳力转移到多种经营上,因地制宜地发展农、林、牧、副、渔、工、商等产业,在决不放松粮食生产的前提下,将不宜种植粮食作物的土地还林还牧还渔,还开拓思路,面向广阔的山区、丘陵、草原和水面、海域、滩涂等尚未充分利用的广义土地,开始进行有计划地开发建设,从而大幅度地增加了畜产品、水产品、林产品、木本粮油、果品等食品和工业原料的供给。随着土地资源多样化功能的不断开发,人们不再把眼睛盯在只占国土总面积13%的耕地上,而是面向山水林田湖构成的土地系统因地制宜地发展大农业,不仅发展种植业,而且林业、畜牧业、渔业、副业等农业内部产业得到了全面发展,而且每个产业向产前产后链延伸,农业走上了产业化发展道路。这样,耕地的压力越来越轻,我国的温饱问题得以根本解决。在工业化城镇化快速发展的大背景下,创造了用占世界不足7%的耕地养活了占世界超过20%人口的奇迹,这是我国农业现代化道路上影响深远的成就。

  农产品供给品种越来越丰富

  主食消费在食物消费总量中的占比越来越小

  主食消费在食物消费总量中的比重反映了老百姓的真实生活水平和生活状态。我国人民长期以来以淀粉为主的食物结构过于单调,肉乳蛋菜水果严重缺乏,导致人们的胃口越吃越大,主食的消耗很大,最直观的影响就是中国人吃饭用的大老碗很大。70年来,这种饮食结构和特色在悄悄地发生着不可逆转的变化,背后反映的则是我国农业发展的广度和深度。

  一位老农民曾说,他在“困难时期”一顿饭能吃两大老碗面条,觉得吃饱了可以管几个小时了,但是他说自己很快又觉得饿了,而且饥肠辘辘,因此他一度怀疑自己得了“饥饿病”。改革开放以后,他家里生产的粮食越来越多,粮食不缺乏了,他却不知道自己的“饥饿病”什么时候自动好了,常常一小碗面条下肚就觉得饱了,到了饭点还总是缺乏食欲。他说后来他把其中的道理想明白了,原来是饭菜越来越丰富,油水大,不易消化,面条就吃少了。我们能够观察到的事实是,当老百姓的餐桌上一日三餐不仅有充足的主食,还有越来越多的肉、乳、蛋、菜、水果等副食时,主食的消费量在食物消费总量中的占比就会越来越小。70年来,农业取得的各种成就中,餐桌上发生的变化是老百姓获得感最强、受益人群最多的一种成就,一日三餐的大老碗面不在了,取而代之的是酱香浓郁、滑润爽口、柔韧劲道的面条装在各种精美的小碗中,搭配着营养丰富的各种副食品,让人们细细品尝美好生活的味道。所以,我们可以把主食消费量在食物消费总量中所占的比例称为“生活水平系数”,生活水平系数不断变小就是老百姓向小康目标不断接近的基本标志。

  绿水青山成为现代农业的亮丽底色

  70年来,面对先进的社会主义制度同落后的社会生产之间的矛盾以及人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾等,在大力发展社会生产力基础上逐步改善人民的物质文化生活是我国制定现代化建设路线、方针和政策的重要依据。而用现代工业、现代科学技术和现代经济管理方法不断推进农业现代化过程中,由于过度施用化肥、农药、抗生素、激素等人工合成的化学物质,不仅产生了越来越多的农产品安全隐患,而且给农业生产环境带来了严重的问题,山水林田湖构成的生态系统平衡被破坏,森林面积减少,草原超载,水土流失,土壤沙化,水系被污染,土地生产能力下降等,我国有限的农业资源长期处在透支、过度开发状态,拼资源拼投入拼人力的农业发展道路难以为继。

  在农产品总量供给问题基本解决以后,我国农业发展开始由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。习近平总书记指出,坚持人与自然和谐共生,必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国,为人民创造良好的生产生活环境,为全球生态安全作出贡献。此后,我国农业在破解生态与发展的矛盾中攻坚克难,积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等新业态,加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业,让绿水青山成为中国现代农业的亮丽底色。我们也通过健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度、扩大耕地轮作休耕制度试点、严禁工业和城镇污染向农业农村转移、加强农村环境监管能力建设、落实县乡两级农村环境保护主体责任以及鼓励地方在重点生态区位推行商品林赎买制度等,不断增加农业生态产品和服务供给,让农业有持续增绿的动力,让农村成为既生态又宜居的美好家园。

  (作者系陕西省委党校经济学部副主任、教授)

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